各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 

《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025－2027年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

（此件公開發(fā)布）

2025年3月21日

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)縣工程、推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，提升中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)量、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，制定本工作方案。

 一、堅(jiān)持分類分批培育，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)量提質(zhì)

堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、梯度培育、協(xié)同發(fā)展，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、中小企業(yè)主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)形成具有全國(guó)影響力的領(lǐng)軍型、成長(zhǎng)型、特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

到2027年，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：即提升一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，年?duì)I業(yè)收入超1000億元的2個(gè)，超500億元的5個(gè)、超300億元的20個(gè)、超100億元的50個(gè)；培育一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)；儲(chǔ)備一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，新認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)特色集群50個(gè)。縣域產(chǎn)業(yè)加快向地標(biāo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，初步建成“三種類型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭(zhēng)創(chuàng)3－5個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、在全國(guó)具有一定影響力的領(lǐng)軍型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，培育10－15個(gè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)突出的成長(zhǎng)型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備25－30個(gè)在特定領(lǐng)域具有較高知名度、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣涂h域冠軍產(chǎn)業(yè)。 

二、突出細(xì)分賽道領(lǐng)域，做優(yōu)做強(qiáng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)縣域主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，找準(zhǔn)選準(zhǔn)自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分賽道。持續(xù)加大特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定和培育力度，支持各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，集中力量打造1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成符合縣域特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

 到2027年，重點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)省級(jí)、培育創(chuàng)建30個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車、襄陽再生資源、宜昌裝備制造等領(lǐng)域培育千億級(jí)集群；支持孝感鹽化工、荊門動(dòng)力電池、咸寧智能機(jī)電、隨州專用車等領(lǐng)域培育500億級(jí)集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設(shè)備、十堰汽車配件、黃岡大健康、仙桃無紡布等領(lǐng)域培育300億級(jí)集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門服裝電商、潛江電子新材料等領(lǐng)域培育百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批在全國(guó)乃至全球有影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)向縣域冠軍產(chǎn)業(yè)、特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府） 

三、強(qiáng)化專精特新導(dǎo)向，梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)

持續(xù)加大集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，每個(gè)省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持，通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購(gòu)和上下游一體化經(jīng)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。健全“創(chuàng)新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項(xiàng)冠軍”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，以專精特新中小企業(yè)培育工作為牽引，帶動(dòng)集群企業(yè)“質(zhì)”的全面提升。對(duì)集群內(nèi)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新的骨干企業(yè)，申報(bào)國(guó)家、省級(jí)專精特新、單項(xiàng)冠軍的同等條件下給予優(yōu)先推薦。到2027年，新培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)500家以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)雾?xiàng)冠軍或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省政府國(guó)資委，各市、州、縣人民政府）

 四、健全技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力 

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)計(jì)劃，健全集群多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，提升在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng)新引領(lǐng)地位。支持漢南智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、隨州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心；鼓勵(lì)集群內(nèi)專精特新企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)牽頭建設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺(tái)3年內(nèi)建設(shè)費(fèi)用達(dá)到2000萬元以上的，省級(jí)按10％比例給予最高500萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）與集群企業(yè)、高校院所等共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專利預(yù)審優(yōu)審綠色通道，建立專利常態(tài)化供需對(duì)接機(jī)制。到2027年，集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超50％，省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)突破300家，年均研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8％，有效發(fā)明專利增長(zhǎng)10％。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府） 

五、加大試點(diǎn)示范力度，支持集群數(shù)字化改造升級(jí)

深入推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，支持縣域集群中小企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)。每年實(shí)施100個(gè)左右數(shù)字化改造提升項(xiàng)目，培育發(fā)展智能制造、智慧康養(yǎng)、智慧物流、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，支持荊州智能家電、仙桃無紡布等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，引導(dǎo)荊州美的、唯美醫(yī)療等行業(yè)骨干企業(yè)打造數(shù)字化樣板工廠。在省級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)集群部署一批工業(yè)軟件平臺(tái)，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商面向集群企業(yè)推出云制造服務(wù)平臺(tái)，支持集群企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間。2027年，集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到75％、90％，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）

六、持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳，促進(jìn)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型 

實(shí)行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高集群企業(yè)能源利用效率和清潔能源消費(fèi)占比。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建縣域集群綠色制造體系。推進(jìn)“一企一策”節(jié)能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實(shí)行差別化政策，支持重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升集群清潔生產(chǎn)水平。在集群內(nèi)推行綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色工廠。推動(dòng)集群所在園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，每個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)1個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心。到2027年，集群二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府） 

七、注重雙鏈協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)集群平臺(tái)增效提能 

推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈協(xié)同，支持紡織服裝、汽車零部件、磷化工、生物醫(yī)藥等集群企業(yè)深度對(duì)接華紡鏈、長(zhǎng)江汽車、九州醫(yī)藥等省級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展全生命周期，支持集群打造研發(fā)設(shè)計(jì)、共享制造、生產(chǎn)配套、供需對(duì)接、數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保等多功能服務(wù)平臺(tái)，提升集群專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)能力。推動(dòng)各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗(yàn)證等服務(wù)。支持集群建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的資源共享平臺(tái)，為集群內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案、測(cè)試實(shí)驗(yàn)等公共服務(wù)。聚焦集群中小企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)擴(kuò)大主題培訓(xùn)、政策推送、供需對(duì)接等公益服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)間、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。到2027年，每年舉辦服務(wù)活動(dòng)100場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)1萬家以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府） 

八、強(qiáng)化體制機(jī)制重塑，加大集群政策支持力度 健全工作機(jī)制。

建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級(jí)層面加強(qiáng)政策集成，縣級(jí)層面加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。省經(jīng)信廳要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，完善評(píng)價(jià)體系，協(xié)調(diào)解決集群建設(shè)中的突出問題。各縣（市、區(qū)）要扛牢主體責(zé)任，聚焦縣域特色集群和冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“一個(gè)專班牽頭、一個(gè)產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟帶動(dòng)、一個(gè)高端智庫支撐、一個(gè)區(qū)域品牌共用”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“一產(chǎn)一策”“一群一案”，分年度制定重點(diǎn)任務(wù)清單，確保培育工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府） 

強(qiáng)化政策支持。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，政府依法優(yōu)先向中小企業(yè)采購(gòu)商品或服務(wù)，支持中小企業(yè)拓展市場(chǎng)；省級(jí)財(cái)政對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)500萬元，重點(diǎn)支持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入、品牌打造及公共服務(wù)體系建設(shè)等。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，有條件的市州可給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)落實(shí)“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)，系統(tǒng)梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，開展常態(tài)化融資對(duì)接服務(wù)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金參與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式對(duì)集群優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目給予支持。對(duì)集群內(nèi)符合條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先納入省級(jí)上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)庫。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，探索開展商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計(jì)針對(duì)性、差異性融資計(jì)劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、生產(chǎn)要素保障、差異化環(huán)保政策等方面加大支持，全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力、上市融資能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府） 

強(qiáng)化評(píng)估管理。制定認(rèn)定管理辦法，有序開展省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定。建立質(zhì)量評(píng)估體系，2025—2027年實(shí)行每年一評(píng)估，評(píng)定省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量等級(jí)，對(duì)評(píng)估結(jié)果靠前、發(fā)展成效顯著的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果增補(bǔ)或剔除，確保集群質(zhì)量。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府） 

營(yíng)造發(fā)展氛圍。各地各部門要按照“產(chǎn)權(quán)平等、交易公平、監(jiān)管統(tǒng)一”原則，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，厚植中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升知名度和美譽(yù)度。支持集群參與“一帶一路”建設(shè)，加大對(duì)“區(qū)域＋企業(yè)＋產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵(lì)集群企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展示、推選評(píng)比活動(dòng)，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強(qiáng)品牌的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）